25 апреля в Москве прошло очередное заседание комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Наука», участие в котором принял ярославский омбусмен Сергей Бабуркин.

Напомним, что с начала нынешнего года по рекомендации Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой он включен в состав комиссии Госсовета России по науке. Это решение было продиктовано высоким научным и профессиональным статусом Сергея Бабуркина. Он – доктор политических наук, профессор Академии политической науки РФ.

«Национальный проект «Наука и университеты», результаты и перспективы» – так была обозначена тема первого обсуждения. Это проект был утвержден Указом Президента РФ в 2018 году. Его ключевая задача — воспитание и поддержка нового поколения ученых, способных совершать великие открытия.

Заместитель Министра науки и высшего образования РФ Андрей Омельчук рассказал о подготовке новых национальных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития, формировании системы управления национальными проектами и определении механизмов их финансирования.

Комиссия Госсовета поддержала предложения Минобрнауки России о дальнейшей реализации федерального проекта – создание сети современных кампусов, платформы университетского технологического предпринимательства, создание и развитие молодежных лабораторий и научно-образовательных центров мирового уровня.

Члены Госсовета предложили разработать федеральный проект «Развитие научно-технологического потенциала субъектов РФ». Также – предусмотреть мероприятия по социальной поддержке аспирантов и молодых ученых, включая обеспечение их арендным и собственным жильем.

«В Ярославской области сегодня реализуются интересные инновационные проекты, потенциал наших вузов находится на высоком уровне. Как Уполномоченный по правам человека в Ярославской области я, в свою очередь, буду уделять повышенное внимание реализации намеченных мер социальной поддержки целеустремленных студентов и молодых ученых», – прокомментировал Сергей Бабуркин.

Ежемесячное пособие на детей может быть назначено не только матери, но и отцу ребенка. Соблюдения этой действующей законодательной нормы пришлось добиваться Уполномоченному в ходе работы над обращением жителя Ярославля.

Ярославец Николай Т. рассказал, что имеет двоих несовершеннолетних сыновей и занимается их воспитанием после развода с женой. У бывшей супруги по этому поводу нет возражений, дети проживают вместе с заявителем. Мужчина обратился в отделение Социального фонда за назначением ежемесячного пособия на детей, однако получил отказ.

Сотрудники СФР сослались на необходимость предоставления решения суда об определении места жительства детей или нотариальное соглашение о месте проживания детей. Заявитель в свою очередь пояснил, что определять место жительства сыновей в судебном порядке нет необходимости, так как споров по этому поводу нет. А нотариусы отказываются заверять соответствующее соглашение, поскольку бывшая супруга остается прописанной в прежней квартире.

Уполномоченный попросил руководство Отделения Социального фонда России по Ярославской области обосновать причины отказа заявителю в назначении ежемесячного пособия на детей.

В полученном ответе сообщалось, что «согласно разъяснениям Социального фонда России единое пособие на детей может быть назначено только родителю, совместно с которым они проживают по решению суда», а заявителем подтверждающие документы не были предоставлены. И далее сотрудники регионального отделения СФР сделали вывод: «Учитывая особую, связанную с материнством социальную роль женщины, закрепленную Конституцией РФ, полагаем целесообразным отдать приоритет матери детей».

Уполномоченный, в свою очередь, отметил, что действующее законодательство предусматривает право как матери, так и отца на обращение за назначением и выплатой ежемесячного пособия. В сложившейся ситуации, когда оба супруга проживают вместе с детьми по одному адресу, определить место жительства детей не представляется возможным. Кроме того, требование о предоставлении решения суда об определении места жительства для назначения пособия на детей является излишним. Уполномоченный предложил повторно рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю ежемесячного пособия на детей, руководствуясь нормами действующего законодательства.

15 апреля из ведомства пришел ответ, в котором сообщается, что ранее принятое решение об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей пересмотрено. Пособие на обоих детей назначено с 1 января 2024 года в размере 100 % установленного в регионе прожиточного минимума.

Как по закону?

В соответствии с федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам РФ, постоянно проживающим на территории России и имеющим детей в возрасте до 17 лет. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе, одному из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) ребенка. Таким образом, действующее законодательство предусматривает право как матери, так и отца детей на обращение за назначением и выплатой ежемесячного пособия. Перечень необходимых документов, которые при этом подаются в соответствующий орган, утвержден вышеуказанным Постановлением Правительства РФ и не содержит указания на необходимость предоставления решения суда или нотариального соглашения об определении места жительства ребенка.

Сергей Бабуркин выступил на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Ярославский омбудсмен является членом этого консультативного органа при Федеральном Уполномоченном с начала нынешнего года. На заседании рассматривались актуальные проблемы в сфере цифровизации административного и уголовного процессов с точки зрения соблюдения и защиты прав граждан.

Мероприятие прошло в очно-заочном формате – в Доме прав человека в Москве и в режиме видеоконференцсвязи. Выбор темы обусловлен активной модернизацией правоохранительной деятельности, которая проводится в контексте глобальной цифровизации государственного управления. Постепенная цифровизация производства по делам об административных правонарушениях происходит на протяжении последних 17 лет. Цифровые технологии внедряются и в уголовное судопроизводство. В настоящее время подготовлены проекты федеральных законов, вносящих соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации ‎об административных правонарушениях, в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс.

Эксперты отметили, что этот процесс в целом благотворно отражается на гарантированности основных прав и свобод граждан, поскольку сокращает бюрократические барьеры, делает деятельность государственных органов более открытой и доступной. Однако, наряду с несомненными преимуществами цифровизация несет новые угрозы, связанные с обеспечением информационной безопасности, сохранностью персональных данных, технологическим неравенством.

В частности, использование видеоконференцсвязи во время судебных процессов по уголовным делам, в некоторых случаях имеет свои недостатки. На них обратил внимание ярославский омбудсмен Сергей Бабуркин. Он сообщил, что такой способ общения минимизирует невербальный компонент, т.е. мимику, жесты, тон голоса, которые передают эмоции, чувства и повышают эффективность коммуникации. Кроме того, для некоторых граждан выступать «на камеру» очень непривычно и тяжело, что приводит к тому, что они не могут в полной мере высказать свои аргументы. Еще один нередкий недостаток видеоконференцсвязи – ее невысокое качество, из-за которого участники процесса плохо слышат и понимают друг друга. Сергей Бабуркин высказал мнение, что необходимо законодательно закрепить согласие участников судебного процесса на использование видеоконференцсвязи, исключив абсолютизацию этого способа и обеспечив возможность применения альтернативных вариантов.

Участники совещания согласились с этими замечаниями, отметив, что для многих регионов России характерна также проблема цифрового неравенства – то есть отсутствие технических возможностей для качественной видеоконференцсвязи.

Федеральный Уполномоченный Татьяна Москалькова отметила также необходимость законодательного закрепления стандартов хранения цифровых данных, используемых в уголовном судопроизводстве, – документов, доказательств, записей выступлений участников процесса. При этом следует учитывать как их защиту от возможных утечек, так и сохранность в случае технологических ЧП.

Мнения участников заседания Экспертного совета будут обобщены и переданы в соответствующие государственные органы.