Авторская радиопрограмма Уполномоченного по правам человека в Ярославской области Сергея Бабуркина «Имеем право!» 27 марта 2023 была посвящена праву на безопасные и качественные дороги.

Как заметил Уполномоченный во вступительном слове, такого права не закреплено в основополагающих документах, определяющих права человека, но этот вопрос затрагивает интересы каждого. И отсюда – его значимость.

Как обеспечено это право в Ярославской области? Об этом рассказали гости в студии: заместитель директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области Оксана Петрова и эксперт Народного фронта и координатор проекта «Дороги Ярославля» Темур Абдуллаев.

Оксана Петрова рассказала, что за последние три года прослеживается значительная динамика в объемах работ, выполняемых в рамках ремонта и содержания дорог области. 2022 год был назван прорывным: на нужды дорожного хозяйства израсходовано более 14 миллиардов рублей, отремонтировано порядка 500 километров дорог, включая дороги регионального и местного значения.

Раскрыть тему передачи помогли и звонки радиослушателей, интересовавшихся, в частности, проблемой ответственности организаций-подрядчиков за некачественно выполненные работы. Эксперты рассказали о том, как действует механизм обеспечения гарантийных обязательств подрядчиков, закрепленных в контрактах на выполнение работ по ремонту дорог.

Важную тему поднял другой радиослушатель, сконцентрировавший внимание на проблеме обеспечения безопасности на межрегиональных дорогах. По его мнению, следует при обустройстве дорог больше средств тратить на обеспечение безопасности с помощью технических средств.

Эксперты так прокомментировали этот вопрос. По данным, предоставленным Оксаной Петровой, количество ДТП и смертей на дорогах области не растет: по сравнению с 2021 годом в 2022 году данный показатель снизился на 13,6 %. Темур Абдуллаев, в свою очередь, подчеркнул, что чтобы снизить количество правонарушений, надо обеспечить неотвратимость наказания за их совершение. Это может быть достигнуто путем широкого внедрения системы видеонаблюдения на дорогах области.

Большое внимание в ходе программы было уделено вопросу реализации Национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Ярославской области. Средства, выделяемые в рамках нацпроекта, являются, безусловно, основным источником для оплаты работ по ремонту дорог региона.

Сергей Бабуркин поднял тему возможности для граждан обратиться в департамент по актуальным вопросам отрасли. Оксана Петрова подчеркнула, что департамент открыт для общества, присутствует во всех надлежащих социальных сетях, «стримах» и т.п. Из наиболее острых проблем, которые приходится решать и которые являются предметом обсуждения с общественностью, является содержание дорог. Отмечается, что, к сожалению, имеющиеся средства покрывают только 27 % от норматива. Уборка дорог тоже является частым предметом обсуждения в соцсетях.

В связи с открытостью департамента особо подчеркивалась роль общественного совета при департаменте. Темур Абдуллаев рассказал, что помимо рычагов общественного контроля и воздействия общественный совет располагает также и техническими средствами мониторинга состояния дорог.

В заключение программы были озвучены способы обратной связи с департаментом. Сделать это можно как через странички департамента и его общественного совета в социальных сетях, так и по телефону диспетчерской службы, работающей круглосуточно: 78-95-20.

76 процентов опрошенных жителей Ярославской области считают, что Уполномоченный по правам человека «нужен» и «обязательно нужен». Такие данные получены в результате социологического исследования, которое провели специалисты кафедры социологии и политологии ЯГПУ им. К.Д. Ушинского.

Социологическое исследование на тему «Правовая защищенность и институт Уполномоченного по правам человека в Ярославской области» проводится ежегодно, начиная с 2013 года, с целью выявления общественного мнения жителей региона по вопросам осведомленности о конституционных правах и свободах, восприятия степени защищенности своих прав и свобод, а также осведомленности жителей области о механизмах и способах защиты прав.

Выборка исследования в конце 2022 года составила 1000 человек в возрасте старше 18 лет: это мужчины и женщины, проживающие в Ярославской области. Исследование охватило все муниципальные районы, оно проводилось в формате анонимного телефонного интервью по формализованной анкете.

Результаты опроса показали, что уровень осведомленности жителей области о своих конституционных правах достаточно высок: только 3,2% опрошенных «ничего не знают» о своих правах, 10,7% «скорее не знают», «примерно о половине прав» знают 36,8%, «скорее осведомлены» о правах 29,9%, 12,1% полагают, что «знают свои права очень хорошо».

76 процентов опрошенных считают, что Уполномоченный по правам человека «нужен» и «обязательно нужен».

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека опрошенные видят отстаивание им личных и гражданских прав – их назвали 51,8 процентов опрошенных, прав в сфере трудовых отношений (36%), экономики и социальной сферы (42,9), а также прав лиц, не способных защитить права самостоятельно  - к ним относятся инвалиды, пенсионеры, мигранты, лица, содержащиеся в закрытых и режимных учреждениях.

Эта четверка приоритетных направлений деятельности Уполномоченного за последние 5 лет остается в целом неизменной. Наметилась слабая тенденция к росту потребности в защите политических прав граждан.

Среди наиболее часто нарушаемых прав были названы права на охрану здоровья и медпомощь, на социальную защиту и на благоприятную окружающую среду.

Анализ динамики частоты нарушений конкретных прав демонстрирует рост количества случаев нарушения прав (в субъективной оценке респондентов) на труд, честь и достоинство личности, на свободу передвижения и гражданство, а также права избирать и быть избранным.

Сергей Бабуркин продолжает бороться за права граждан, больных фенилкетонурией.  Проблемами этих больных Уполномоченный занимается с 2016 года и часть из них удавалось решать «в ручном режиме». С прошлого года ситуация вновь обострилась.

Фенилкетонурия – редкое генетическое заболевание, при котором в организме не перерабатывается аминокислота фенилаланин, составляющая любую белковую пищу.

У таких больных  нет возможности питаться как обычные люди, так как привычная еда несет для них смертельную опасность. Лечение заключается в пожизненном соблюдении строжайшей диеты  – исключаются мясные и молочные продукты,  рыба и морепродукты, хлебобулочные и кондитерские изделия, крупы, орехи, яйца, бобовые и др. Кроме того необходим регулярный прием  дорогостоящей лечебной аминокислотной смеси (4-5 и более раз в день).   Стоимость аминокислотных смесей в месяц составляет в среднем 20 тысяч рублей.  Низкобелковые продукты, которыми замещается обычное питание, приходится заказывать через интернет, и они сейчас в 10 и более раз дороже, чем обычные.

Необходимыми лекарственными препаратами и специализированным питанием в нашем регионе обеспечиваются бесплатно только больные несовершеннолетние.  Причем еще в 2016-м году у многих возникла угроза снятия инвалидности и лишения мер социальной поддержки. Тогда при участии Уполномоченного удалось отстоять интересы больных детей – путем внесения поправок в федеральное законодательство и через региональные государственные программы. В прошлом году к Уполномоченному вновь стали поступать обращения родителей больных подростков. После достижения  совершеннолетия молодые люди оказались на грани выживания. 

«В данный момент в Рыбинске трое  больных фенилкетонурией в возрасте от 18 до 21 года  лишены  инвалидности и прежней государственной помощи. Все ребята являются студентами, т.е. не имеют никакого дохода. И доходы семей не позволяют обеспечивать наших  детей  дорогостоящими безбелковыми продуктами», – пишут родители этих молодых людей в обращении  к Уполномоченному.  

Изучив нормативно-правовую базу, Уполномоченный пришел к выводу, что такие больные должны бесплатно обеспечиваться не только специализированными смесями, ферментами, витаминами, психостимуляторами и биостимуляторами, но и безбелковыми продуктами питания (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890, приказом Минздрава России от 31.08, 2021 № 892н).  Эта информация  и соответствующие рекомендации по восстановлению нарушенных прав граждан были направлены в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.  Однако руководство депздрава упорно отвечает, что безбелковые продукты питания не могут быть предоставлены в рамках программы льготного лекарственного обеспечения, и, «достигнув совершеннолетия, подростки утратили право на получение дополнительных мер социальной поддержки». 

Учитывая эту позицию депздрава, Сергей Бабуркин направил обращение в Ярославскую областную думу с предложением на региональном уровне законодательно предусмотреть необходимые меры социальной поддержки больных фенилкетонурией. Законодательный орган согласился с позицией омбудсмена:  «Обеспечение больных фенилкетонурией лекарственными препаратами и специализированными безбелковыми продуктами питания осуществляется в соответствии с  постановлением Правительства РФ № 890 вне зависимости от их возраста». 

Сергей Бабуркин направил обращение  заместителю председателя Правительства области, курирующей здравоохранение и социальное обеспечение, Ларисе Андреевой, в котором предлагает указать профильному департаменту на необходимость выполнения требований законодательства. 22 марта был получен ответ. В нем сообщается: «В настоящее время департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области готовится проект нормативного правового акта о внесении изменений в порядок назначения социальной помощи, согласно которым пациентам в возрасте от 18 до 23 лет, страдающим фенилкетонурией и не имеющим источника дохода, будет предоставляться частичная компенсация затрат на приобретение продуктов питания – в размере половины величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на текущий год в Ярославской области». 

Таким образом, ежемесячная помощь составит 6900 рублей. Решение частичное, но это лучше, чем ничего. Уполномоченный продолжает работу по этой ситуации.