Обращения к Уполномоченному по правам человека в Ярославской области Сергею Бабуркину показывают, что соблюдение и защита конституционных прав жителей области порой очень тесно связаны с проблемой ресоциализации и адаптации в обществе ряда категорий граждан – таких, например, как бездомные граждане или лица, освободившиеся из мест лишения свободы. У большинства таких людей возникают проблемы, связанные с трудоустройством, регистрацией по месту жительства, оформлением либо восстановлением утраченных документов, медицинским обеспечением, отсутствием постоянного источника дохода, а также утратой социальных связей. Кроме того, сами они порой представляют опасность для иных граждан, являясь частыми нарушителями общественного порядка.
Эту проблему Уполномоченный неоднократно поднимал и в Ежегодных докладах, и в специальном докладе «Права человека и бездомность: общероссийская проблема в региональном контексте», опубликованном в 2016 году. В этом же году на межведомственном совещании, инициированном Сергеем Бабуркиным, была принята Резолюция, одним из пунктов которой была рекомендация по разработке региональной целевой программы социальной адаптации лиц, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации.
В 2018 году региональные органы власти вернулись к рассмотрению рекомендаций Уполномоченного. Так, в августе 2018 года областным департаментом региональной безопасности было инициировано рассмотрение вопроса о включении ресоциализации как направления работы в Государственную программу по профилактике правонарушений.
1 ноября 2018 года состоялось заседание Координационного совета при Управлении Минюста по Ярославской области, на котором был рассмотрен вопрос о разработке региональной целевой программы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
На совещании, участие в котором принял Уполномоченный, было решено, что для формирования системы социальной адаптации осужденных должен быть создан эффективный механизм вовлечения государственных и негосударственных организаций, включая общественные, религиозные объединения и средства массовой информации, в соответствии с их учредительными документами, а также договорами, заключаемыми с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в реализацию мероприятий по вопросам социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Для выработки этого механизма, в частности, важно:
- обеспечение координации и взаимодействия субъектов системы социальной адаптации;
- развитие системы предоставления социальных гарантий нуждающимся лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
- формирование непрерывной системы социальной адаптации, начинающейся с момента прибытия осужденных в исправительные учреждения и заканчивающейся периодом их полной социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы;
- разработка и реализация программ реабилитации, включая социально-правовое сопровождение на протяжении всего периода их реализации.
Сергей Бабуркин подчеркнул: «сложный, но важный комплекс вопросов, связанных с повторной включенностью в общество тех категорий граждан, которые - по своей вине либо по не зависящим от них причинам - оказались «за бортом» социума, продолжает оставаться под моим пристальным контролем».
