26 мая состоялось заседание экспертной рабочей группы по защите прав участников образовательного процесса при Уполномоченном по правам человека в Ярославской области. Одним из основных вопросов повестки дня стал вопрос о зачислении детей в первые классы образовательных организаций. Ситуация уже не первый год остро стоит в городе Ярославле. Причиной стал существующий порядок зачисления детей на обучение в школу.
В соответствии с действующим законодательством равным правом при зачислении в 1-й класс обладают как дети, зарегистрированные по месту жительства (имеющие "постоянную прописку") на территории, закрепленной за школой, так и те, кто зарегистрирован на этой территории по месту пребывания (имеющие "временную прописку"). Пользуясь данной правовой неопределенностью, многие граждане, стремясь отдать своих детей в "престижные" школы или школы с углубленным изучением некоторых предметов, любыми способами стараются оформить себе и ребенку регистрацию по месту пребывания на территории, закрепленной за данной школой. В результате число "проживающих" на закрепленной за школой территорией значительно превосходит количество свободных мест в 1-х классах. Доля первоклассников с временной пропиской в некоторых школах города Ярославля превышает 60%. Такие примеры прозвучали на заседании рабочей группы. Так, в одну из школ поступило 181 заявление о приеме в 1-й класс. 88 – от детей, имеющих постоянную регистрацию, 93 - от детей, имеющих временную регистрацию. Образовательное учреждение смогло принять только 99 детей, из которых лишь у 41 ребенка была регистрация по месту жительства.
При зачислении детей в 1-е классы могут использоваться и незаконные методы. Например, как показала проверка по одному из обращений, поступившему к Сергею Бабуркину, регистрацию по месту пребывания несовершеннолетним, для поступления в школу оформляли четыре гражданина, которые для этих целей предоставляли специальные помещения. Эти действия содержат признаки состава преступления, предусмотренные ст. 322.2 УК РФ. Этой статьей предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию: собственники жилья наказываются штрафом от 100 до 500 тысяч рублей, либо в размере заработанной платы или иного дохода за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности. В случае если нарушение правил регистрации не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, нарушителей могут привлечь к административной ответственности (ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ) и наложить штраф. Расследование дела продолжается.
Ситуация с зачислением детей в 1-е классы осложняется также одновременным применением двух разных форм подачи заявления о приеме – бумажной и электронной. В день начала зачисления детей в 1-й класс все, например, 90 мест в школе распределяются буквально в первые минуты среди тех, что подал документы в электронном виде через Портал государственных услуг. За это время чисто физически администрация школы может принять только одно заявление, принесенное родителями лично. Всем остальным, пришедшим лично в здание школы, в приеме в образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.
Члены рабочей группы выработали ряд предложений по разрешению проблемы как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе. Их реализация будет осуществлена в порядке оперативного взаимодействия между Уполномоченным, органами образования, полицией, прокуратурой, органами ЗАГС.
На заседании экспертной рабочей группа также был рассмотрен вопрос о соблюдении особых прав граждан при приеме на подготовительные отделения федеральных вузов за счет средств федерального бюджета.
Справочно
В состав экспертной рабочей группы по защите прав участников образовательного процесса при Уполномоченном по правам человека в Ярославской области входят представители органов образования, ярославских вузов, депутаты, представители экспертного и научного сообществ, профсоюзов, общественных организаций. Цели группы – это, в первую очередь, оперативное и качественное разрешение острых проблем в сфере соблюдения и защиты образовательных прав, усиление межведомственного взаимодействия в данной сфере, а также оказание аналитической, консультативной и методической помощи при рассмотрении соответствующих обращений граждан и сообщений в СМИ.
Экспертные рабочие группы – новый формат работы, внедренный Уполномоченным по правам человека в Ярославской области в 2016 году на основе опыта коллег из Центрального Федерального округа. Экспертные рабочие группы при омбудсмане создаются по остро стоящим в регионе проблемам, требующих профессионального анализа и квалифицированного подхода с разных сторон.
