Помогите найти управу на шумных и неадекватных соседей! С такими просьбами пришли недавно на прием к Уполномоченному сразу два посетителя. Заявители проживают в разных районах Ярославля, но проблема у них общая – на протяжении нескольких лет им отравляют жизнь соседи, перед которыми оказываются бессильны правоохранительные органы, административные комиссии и закон.

Пенсионерка Наталья Григорьевна (имя изменено) всю жизнь проработала в строительной организации, от которой получила квартиру в доме на Московском проспекте в Ярославле. Многие соседи были сослуживцами и жили дружно. Спокойная жизнь закончилась, когда в одну из квартир на верхнем этаже въехал сосед по имени Рудик (имя изменено). Сначала в квартире несколько месяцев шел почти круглосуточный ремонт. Потом несколько раз случился потоп, видимо неправильно были установлены коммуникации. Женщина относилась с пониманием и стоически терпела. Но когда сосед вселился в отремонтированное жилье, стало хуже – то и дело часов до трех ночи в квартире звучал «Владимирский централ» и другой шансон, шла бурная жизнь. Наталья Георгиевна поднималась на верхний этаж, и первое время ей удавалось с соседом договариваться. Одновременно с шумным Рудиком боролся и сосед по лестничной клетке, крановщик строительной организации. Но когда через несколько лет крановщик умер, Рудик совсем распоясался. Ночные концерты в квартире стали правилом. Наталья Григорьевна вызывала полицию, фиксировала нарушение тишины в ночное время. Женщина принесла документы, из которых следует, что с марта 2022 по декабрь 2023 в районном отделении полиции зарегистрировано 13 ее заявлений. Материалы затем передавались в административную комиссию районной администрации. И только по одному эпизоду было вынесено постановление о привлечении гражданина к ответственности по ч.2 ст.12 закона Ярославской области №100-з «Об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере 500 рублей. Но даже этот минимальный штраф с Рудика не взыскали, поскольку официально он нигде не работает. Наталья Григорьевна хотела воздействовать на соседа через участкового полицейского, но так ни разу не сумела с ним встретиться. По ее словам не удалось ей попасть и на прием к начальнику отдела участковых.

Тем временем шумный сосед стал действовать более изощренно и нагло. После очередного визита полиции были с корнем вырваны провода в электрощите на лестничной площадке, ведущие в квартиру Натальи Григорьевны. Пенсионерка на несколько дней осталась без электричества и телефонной связи. В другой раз была изуродована входная дверь в квартиру. А по ночам Рудик стал бросать на пол тяжелые предметы, отчего у Натальи Григорьевны, по ее словам возникает тахикардия и сильные головные боли.

Со своей проблемой в декабре 2023 года женщина даже обращалась на прямую линию губернатора Михаила Евраева. Через некоторое время ей пришел ответ из правительства области, в котором сообщались известные факты – сколько ее заявлений зарегистрировано в райотделе полиции и то, что по одному из них административной комиссией соседу назначен штраф. Сообщалось также, что по всем остальным заявлениям вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении. В качестве причин отказа указываются: неполная проверка, проведенная сотрудниками ОМВД, или истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В этом же ответе пенсионерке разъясняется, что действия (бездействие) органов государственной власти и правоохранительных органов могут быть обжалованы в судебном порядке. Но с чем идти в суд, задается вопросом Наталья Григорьевна, если полиция не проводит проверку, а административная комиссия констатирует «отсутствие состава административного правонарушения»?

У жителя Кировского района Ярославля Александра Анатольевича (имя изменено) ситуация похожая. Только досаждает активной ночной жизнью не собственник жилья, а квартиранты, снимающие квартиру. Сигналы в полицию и последующее рассмотрение материалов на комиссии районной администрации заканчиваются постановлением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Причины те же – недостаточно доказательств или истечение срока давности привлечения к административной ответственности (он составляет всего лишь шестьдесят дней). Попытки обращения в суд оказались безуспешными – в исковом заявлении потребовалось указать актуальное место проживания ответчика (то есть собственника нехорошей квартиры) и его паспортные данные, а у заявителя таких сведений нет.

По материалам этих жалоб Уполномоченный направил обращения начальнику УМВД по Ярославской области с предложением наладить работу сотрудников полиции по проверке подобных заявлений, активизировать работу участковых. Еще одно предложение направлено в правительство Ярославской области – сделать более эффективной деятельность административных комиссий.

Кроме того, Уполномоченный подготовил письмо в Ярославскую областную думу, в котором обращает внимание депутатов на необходимость проработать законодательные механизмы. В 2019 году народные избранники потратили немало усилий на внесение изменений в статью 12 закона Ярославской области № 100-з, которые устанавливали режим тишины не только в ночное время, но и в дневное, с 13 до 15 часов. Их назвали «законом о тишине», «законом о тихом часе» и преподносили как перспективное достижение. В 2023 году по предложению губернатора были увеличены штрафы для физических лиц за нарушение тишины в ночное и дневное время. Однако закон практически не работает. Одна из причин в том, что полиция до сих пор не наделена полномочиями по составлению протоколов об этих административных правонарушениях. А чтобы у полиции появились такие полномочия необходимо заключить соглашение между региональным управлением МВД и правительством области. Разговоры об этом ведутся много лет, но упираются в выделение бюджетных средств, обеспечивающих эти обязанности. С 2020-го возлагались надежды на изменения законодательства на федеральном уровне. Но в 2024 году соответствующий пакет документов, разрабатывавшийся несколько лет, был отклонен Госдумой.

По мнению Уполномоченного Сергея Бабуркина проблема весьма актуальная и требует решения на региональном уровне. Тем более, что в некоторых российских регионах такой опыт имеется.

К Уполномоченному обратилась многодетная жительница Ярославля Снежана (имя изменено) о защите права на социальное обеспечение.

Снежана – мама пятерых детей, старшему из которых 17 лет, младшему – 8 месяцев. Она имеет профильное медицинское образование, однако работать по специальности не представляется возможным, – как говорит Снежана, «растим детей без бабушек». После рождения четвертого ребенка женщина решила поменять профессию, прошла обучение по управлению многоквартирными домами, и в сентябре 2023 года на общем собрании собственников была избрана председателем совета своего дома. По решению собрания собственников ей было установлено ежемесячное вознаграждение в размере 150 рублей с квартиры путем выставления отдельной строкой в счет-квитанции. В доме 95 квартир, то есть ежемесячное вознаграждение составило 14 250 рублей. НДФЛ и страховые взносы с вознаграждения председателя совета дома управляющая организация стала удерживать с 1 января 2024 года, когда вступили в силу соответствующие изменения в Налоговый кодекс. Для отражения отчетности по страховым взносам управляющая организация подала сведения в Социальный фонд о гражданско-правовом договоре со Снежаной, хотя фактически такой договор не заключался. В сентябре 2024 года Снежана родила пятого ребенка, но отделение Социального фонда отказало ей в оплате больничного по беременности и родам. СФР мотивирует отказ тем, что в году, предшествующем страховому случаю, т.е. в 2023, «сумма страховых взносов составляет менее стоимости страхового года».

Снежана с этим не согласна. Она считает, что добросовестно выполняла свою работу с сентября 2023 по июль 2024 года. Кроме того указывает на морально-этические противоречия: с одной стороны государство призывает повышать рождаемость и пропагандирует многодетность, а с другой – ей в год семьи отказали в положенной выплате. Женщина обратилась в Государственную трудовую инспекцию и получила разъяснения – трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным с того момента, как работник приступил к работе, и на работника распространяются гарантии, определенные Трудовым кодексом РФ, в том числе, на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Управляющая организация в свою очередь ссылается на письмо Минстроя РФ от июля 2024, в котором указывается, что между управляющей компанией и председателем совета МКД не возникает трудовых отношений.

Все эти противоречия могут быть разрешены в судебном порядке. Однако Снежана считает такой способ для себя бесперспективным – у нее недостаточно времени и юридической грамотности для самостоятельной защиты своих интересов в суде, а для оплаты услуг адвоката нет финансовых средств.

Уполномоченный Сергей Бабуркин разъяснил заявительнице, что с апреля нынешнего года многодетные семьи могут воспользоваться правом на получение бесплатной юридической помощи. В соответствии законом № 48-ФЗ многодетные родители, воспитывающие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста 18 лет (или возраста 23 лет при условии его обучения по очной форме) имеют право на бесплатные устные и письменные консультации и помощь в составлении документов у адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Помощь может быть оказана при сделках с недвижимостью, в вопросах защиты трудовых и социальных прав, прав потребителей, при назначении некоторых видов пособий и в ряде других случаев. В том числе, адвокаты могут представлять интересы многодетных родителей в суде.

Сергей Бабуркин поможет многодетной маме получить необходимое бесплатное юридическое сопровождение. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Сергей Бабуркин принимает участие в работе Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, который проходит в Екатеринбурге 13-14 мая. Он посвящен защите прав участников СВО и ветеранов боевых действий.

В заседании участвуют омбудсмены из всех 89 регионов России, представители Минздрава, Минобороны, Фонда «Защитники Отечества», депутаты и сенаторы, ученые и эксперты. Свои приветствия направили Председатель Государственной Думы Вячесла Володин, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, Первый заместитель руководителя Администрации Президента Сергей Кириенко. Задача Координационного совета – выработать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в поддержке участников СВО.

Федеральный омбудсмен Татьяна Москалькова сообщила, что за три года в Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ и к региональным уполномоченным поступило 140 тысяч обращений от участников специальной военной операции и членов их семей. Чаще всего жалобы касались получения выплат и реализации мер социальной поддержки. Кроме того, близкие бойцов СВО просили о содействии в поиске пропавших без вести, а также в освобождении из плена.

Татьяна Москалькова рассказала, что взаимодействуя с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и омбудсменом Верховной Рады Украины Дмитрием Лубинцом удалось установить судьбу более 6 тысяч бойцов, без вести пропавших в ходе СВО.

Большое внимание было уделено теме реабилитации и ресоциализации возвращающихся с фронта бойцов. Уполномоченный по правам человека в РФ предложила распространить действие принятой комплексной программы для инвалидов СВО на всех участников спецоперации, возвращающихся домой после окончания службы. Речь идет, в том числе, и о преодолении посттравматического стрессового расстройства, которое часто остается незамеченным и неотработанным.

Правозащитники отмечали, что подход к реабилитации участников военных действий должен отличаться от стандартной помощи инвалидам по заболеваниям. Сейчас сложности возникают даже в установлении группы инвалидности, поскольку соответствующие органы подходят к процедуре без учета особенностей травмы, полученной в боевых действиях. Татьяна Москалькова обратила внимание на то, что право на получение адаптированного транспорта имеют не все инвалиды-участники СВО. В частности, люди с одной ампутированной конечностью или другими ограничениями не могут претендовать на специализированный транспорт.

Была отмечена неэффективность существующей процедуры получения отпуска по болезни для участников СВО: военнослужащие вынуждены возвращаться из госпиталя в воинскую часть за разрешением, что создает дополнительные трудности и финансовые издержки.

В сфере жилищного обеспечения остаются вопросы предоставления жилья детям-сиротам — семьям погибших участников СВО, а также установления преференций для ветеранов при приобретении земельных участков.

Уполномоченный по правам человека в РФ заявила, что ежемесячную выплату ветеранам боевых действий необходимо увеличить, так как она несоразмерна вкладу этих людей в обеспечение безопасности государства. На сегодняшний день ветераны боевых действий получают ежемесячную выплату в размере 4,5 тыс. рублей.

«Думаю, что нет необходимости доказывать, концентрировать, что она чрезвычайно мала, несоразмерна тому огромному вкладу, который внесли наши воины в обеспечение безопасности нашего государства. Предлагаю обратиться от нашего сообщества по итогам Всероссийского координационного совета к государственным органам о рассмотрении вопроса об увеличении размера ЕДВ», — отметила омбудсмен. Она уточнила, что в этом вопросе имеет смысл использовать дифференцированный подход, который будет учитывать, где, когда и в течение какого времени ветеран участвовал в боевых действиях.

На координационном совете уполномоченных также прозвучало предложение уравнять в правах детей всех участников СВО – и военнослужащих и детей бойцов ЧВК. Кроме того – сделать бесплатным проезд к месту захоронения участника СВО для всех членов семьи. Сейчас мера поддержки действует только для двух членов семьи. По словам российского омбудсмена, нередко на СВО погибают многодетные отцы. Она уверена, что все их дети должны иметь возможность бесплатно навестить могилку родителя.