Почему многодетным семьям препятствуют в реализации их законного права на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства? В этом сейчас разбирается региональный Уполномоченный по правам человека. Соответствующее коллективное обращение недавно поступило к Сергею Бабуркину.

Граждане, имеющие трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки имеют право на бесплатное получение для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Для Ярославской области эти правоотношения регулируются областными законами № 22-з от 27.04.2007 и № 14-з от 08.04.2015. В соответствии с ними право на получение земельного участка можно реализовать двумя способами:

1. В порядке очередности, из земельных участков, сформированных соответствующим муниципальным образованием.
2. Самостоятельно найти свободный земельный участок в пределах 10 соток на территории любого муниципального образования региона и получить его в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. В дальнейшем, при наличии законных оснований, предусмотренных федеральным законодательством, этот земельный участок можно оформить в собственность. Для реализации этого способа необходимо самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и подать заявление в администрацию муниципального образования о предварительном согласовании.

Первый способ реализации этого права сдерживается отсутствием достаточного количества сформированных земельных участков и большими очередями. А в реализации второго способа, считают заявители, препятствия чинят чиновники мэрии Ярославля. Люди приводят конкретные примеры.

Многодетная мать Евгения К. в 2020 году самостоятельно нашла свободный земельный участок в Заволжском районе Ярославля, обратилась за согласованием в Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) мэрии Ярославля и получила отказ. В октябре 2020 года Заволжский районный суд Ярославля признал приказ КУМИ об отказе в согласовании земельного участка незаконным. Суды вышестоящих инстанций, в которых мэрия обжаловала решение районного суда, оставили его в силе и обязали Комитет по управлению муниципальным имуществом пересмотреть заявление многодетной матери в установленном законе порядке. Но при повторном рассмотрении этого заявления КУМИ опять отказал в согласовании земельного участка. Этот приказ КУМИ также был отменен судами первой и вышестоящих инстанций. Череда незаконных отказов и последующих судебных тяжб растянулась на два с лишним года.

В мае 2022 года КУМИ мэрии отказал другой многодетной семье в предоставлении расположенного по соседству свободного земельного участка. И эта многодетная семья вынуждена была потратить значительное количество времени и денежных средств на оспаривание приказа чиновников.

После очередного проигрыша в суде чиновники стали отказывать в согласовании земельных участков многодетным под предлогом того, что на этом месте планируется благоустройство территории. Правда, необходимость проведения благоустройства представители Комитета по управлению муниципальным имуществом не смогли обосновать в ходе последовавших судебных разбирательств, также как и предоставить утвержденные схемы благоустройства. Зато уже после начала судебного разбирательства мэрия выставила спорные земельные участки на торги, пытаясь реализовать их с аукциона.

«КУМИ мэрии Ярославля не только цинично использует труд, время и средства многодетных семей, которые сначала ищут и формируют подходящие земельные участки, а затем тратят колоссальное количество времени и средств на судебные тяжбы, но и препятствует осуществлению государственной политики по защите и поддержке многодетных семей», – делают выводы заявители, просят защитить их права и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

Уполномоченный Сергей Бабуркин взял это обращение в работу и сейчас ожидает от мэрии разъяснений. После этого будут приняты соответствующие меры и при необходимости проинформированы органы прокуратуры.

13 июня Уполномоченный по правам человека в Ярославской области Сергей Бабуркин и начальник Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области Евгения Чичкова подписали соглашение о взаимодействии в целях объединения усилий в деле защиты и восстановления прав и свобод человека.

Основные формы сотрудничества – содействие при проведении проверок при рассмотрении жалоб заявителей; обмен предложениями по совершенствованию федерального и регионального законодательства в части защиты прав и свобод человека и гражданина, проведение совместных приемов граждан.

«Эффективное взаимодействие между региональным Управлением Минюста и ярославским омбудсменом имеет уже десятилетнюю историю. Его результатом, в частности, стало совершенствование ряда законодательных норм, что помогло более эффективно реализовывать и восстанавливать права граждан. Будем продолжать эту работу!», – отметил Уполномоченный Сергей Бабуркин.

13 июня в аппарате регионального омбудсмена прошло заседание Экспертного совета при Уполномоченном. Тема заседания была обусловлена тем, что 2024 год объявлен Президентом России Годом семьи.

Открывая заседание, Сергей Бабуркин поблагодарил членов совета за предложения и рекомендации по актуальным вопросам защиты прав граждан, которые были включены в Ежегодный доклад Уполномоченного за 2023 год.

Далее Уполномоченный рассказал о своей работе в сфере реализации и защиты прав семей, подчеркнув, что содействие соблюдению и восстановлению прав и законных интересов семей, поддержка семейных ценностей и уважения прав человека внутри семьи - одно из приоритетных направлений правозащитной деятельности.

В минувшем 2023 году к Уполномоченному поступило 635 обращений, связанных с правами семьи, – 18% от общего числа обращений. Среди обратившихся за правовой защитой - семьи военнослужащих (234 обращения), семьи с инвалидами и детьми-инвалидами (213 обращений), многодетные семьи (61 обращение), малообеспеченные семьи (24 обращения), молодые семьи (21 обращение).

За 5 месяцев 2024 года поступило 356 обращений в сфере защиты прав семьи, или 24% от общего числа. Основные категории обратившихся по сравнению с 2023 годом почти не изменились. 187 обращений поступило от семей военнослужащих, 73 обращения – от семей с инвалидами и детьми-инвалидами, 49 обращений от многодетных семей, 10 обращений от молодых семей и 9 – от малообеспеченных семей. Несколько обращений поступило от семей мигрантов и вынужденных переселенцев.

Тематика обращений:

• предоставление жилья и качество жилых помещений;
• предоставление в собственность земельных участков для строительства жилья;
• льготы, социальные выплаты, пособия;
• иные вопросы социального обеспечения и социальной поддержки – технические средства реабилитации, доступная среда для инвалидов и т.л.;
• материальная помощь семьям с детьми в трудной и экстремальной ситуации;
• вопросы реализации и защиты трудовых прав родителей.

Кроме того, в отдельную тематическую категорию можно выделить жалобы на нарушение прав внутри семьи. Это – домашнее (бытовое) насилие, уклонение от уплаты алиментов и других положенных выплат и даже «семейный киднеппинг».

 Уполномоченный также отметил, что за последние три года направил 15 предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих сферу реализации и защиты прав семей.

 Члены совета поделились актуальными, на их взгляд, вопросами в области поддержки семей. Так, Евгения Чичкова обратила внимание на необходимость дальнейшей доработки нормативной правовой базы в области социальных правоотношений и оказания семьям квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Юлия Халявина рассказала о проблеме с доступностью услуг дополнительного образования детей в связи с ограничением количества бесплатных часов по сертификатам ПФДО, а также о проблемах семей с детьми-инвалидами. Николай Храмков обозначил актуальность вопроса надлежащего оформления соответствующих документов при рождении детей, матери которых содержатся под стражей.

 Все предложения и рекомендации экспертов будут включены в специальный доклад Уполномоченного «Семья в зеркале прав человека», который будет подготовлен и опубликован осенью 2024 года.