К региональному Уполномоченному по правам человека обратилась жительница Ярославского района Ольга Н. с просьбой разъяснить, законно ли уволили ее мужа и как оспорить это увольнение, если оно не было правомерным:

«Моего мужа в июне уволили с работы, по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменениями условий трудового договора). В организации он проработал 11 лет, вахтовым методом в районах Крайнего Севера. Мужа уволили, поскольку он отказался переходить на более низкую и менее оплачиваемую должность. Мы воспитываем ребёнка инвалида, муж является единственным кормильцем семьи. Обратились в трудовую инспекцию, но через некоторое время получили ответ, что это – индивидуальный трудовой спор, который рассматривается в суде. Но пока пытались решить этот вопрос через трудовую инспекцию, прошло уже больше месяца, в течение которого, как говорят, можно подавать заявление в суд. Помогите разобраться, правомерно ли было увольнение мужа и есть ли у него сейчас возможность подать в суд?»

Сергей Бабуркин отвечает:

– Уважаемая Ольга! В числе общих оснований прекращения трудового договора в п. 7 ч.1 ст. 77 ТК РФ указан отказ работника от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора, определенных сторонами ранее. Работодатель может изменить условия трудового соглашения, если они не могут быть сохранены в связи с изменением организационных или технологических процессов. При этом запрещено менять трудовую функцию работника, изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с условиями, установленными коллективным договором, соглашениями.

О планируемых изменениях условий договора и вызвавших их причинах работодатель обязан письменно уведомить работника не позднее, чем за два месяца. Если работник не согласен на новые условия, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую работу. Работодатель должен предложить все отвечающие указанным требованиям вакансии, которые у него имеются в данной местности. В некоторых случаях организация обязана предложить и вакансии в других местностях (если это предусмотрено соглашением с работником). Трудовой договор прекращается по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ только при отсутствии у работодателя таких должностей и работы, или при отказе работника от новых предложений.    

Если Ваш муж не согласен с увольнением по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, то в данной ситуации усматривается индивидуальный трудовой спор, который подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Согласно части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя.

С иском о признании увольнения незаконным и о восстановлении на работе работник вправе обратиться и по истечении месячного срока. В силу части пятой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены судом. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться, например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи, а также обращение в соответствующие органы за разрешением спора во внесудебном порядке: в прокуратуру и (или) государственную инспекцию труда.

Иски работников по спорам, связанным с восстановлением нарушенных трудовых прав, могут быть поданы как по месту нахождения организации (работодателя), так и по выбору истца - по месту нахождения филиала или представительства организации, если иск вытекает из деятельности ее филиала или представительства, или по месту жительства истца либо по месту исполнения им обязанностей по трудовому договору.

Жители деревни Алексеевское Ярославского района  живут  практически на грандиозной стройплощадке, с октября прошлого года развернувшейся около их домовладений.  Не раз они направляли  жалобы по этому поводу в органы власти разного уровня, правоохранительные органы. В ответ получили лишь пространные и противоречивые отписки. Отчаявшись, граждане обратились за помощью к Уполномоченному Сергею Бабуркину.

Заявители сообщили, что в октябре 2023 года на окраине деревни Алексеевское Карабихского сельского поселения, прямо за заборами участков и домовладений, развернулось масштабное строительство.  При этом стройка не была отгорожена от домов и участков. Они оказались завалены песком, вокруг появились горы строительного мусора.  До местных жителей, по их словам, не было доведено никакой официальной информации о происходящем, они ее раздобыли сами –  возводится огромный складской комплекс известного маркетплейса, а также помещения для проживания и отдыха сотрудников, автостоянки для грузового автотранспорта.

«Есть же нормы для такой большой стройки, чтобы она не портила жизнь людей, проживающих в населенном пункте?!  Помогите защитить наши права», – обратились люди к Сергею Бабуркину.

Выяснилось, что ранее граждане неоднократно и безуспешно писали по этому поводу в различные государственные инстанции. Одна из этих инстанций – инспекция государственного строительного надзора. В первом ответе, направленном заявителю 14 ноября, сообщалось, что около деревни Алексеевское на земельном участке площадью 429 492 кв. м с кадастровым номером  76:17:134501:5973 (вид разрешенного использования – склады, собственник ООО «Вайлдберриз») осуществляется снятие плодородного слоя и предварительная планировка грунта. «В связи с отсутствием работ, относящихся к строительству объекта капитального строительства законные основания для организации надзорных мероприятий и принятия мер реагирования отсутствуют», – сообщалось в финале официальной бумаги.

1 декабря 2023 года в ответе на очередное обращение заявителя Госстройнадзор сообщил, что, оказывается, при подготовке предыдущего ответа использовалась устаревшая информация, и строительные работы, действительно, ведутся. Причем, в отсутствии разрешения на строительство. «По факту проведения самовольных строительных работ направлена информация в администрацию Карабихского сельского поселения и в прокуратуру Ярославского района», – утешили в ведомстве.

Но через пару месяцев гражданам сообщили из Министерства строительства Ярославской области,  что 29.12.2023 было выдано разрешение на строительство складского комплекса, «на основании заявления застройщика ООО «Вайлдберриз» и  документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ». 

Больше всего жителей Алексеевского  удивила информация областного Минстроя,  что в соответствии с проектной документацией «ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии 620 м в г. Ярославле и в 800 м в деревне Цеденево».  То есть их деревни  и соседнего коттеджного поселка, в которых живут десятки семей, вроде как бы и не существует! Хотя нахождение этих населенных пунктов вплотную к стройплощадке четко видно на кадастровой карте.

Но в областном Минстрое продолжали настаивать: «Наличие положительного заключения экспертизы свидетельствует о соответствии проектной документации установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности».  И далее: «Министерство не наделено правом по оспариванию результатов экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.  Если Вы считаете, что Ваши права и законные интересы нарушены,  за их защитой вправе обратиться в судебные органы».

Не проявили особой активности и другие контрольные органы. Так Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) признало, что установлены места несанкционированного складирования отходов, после чего «собственнику земельного участка выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований».  Основания в проведении иных контрольно-надзорных мероприятий у Межрегионального управления отсутствуют, сообщили в ведомстве.  

А в областном управлении Роспотребнадзора ответили, что к их полномочиям не относится осуществление санитарно-эпидемиологического контроля при проектировании и строительстве объектов. И перенаправили жалобу граждан в областную инспекцию государственного строительного надзора, куда уже ранее обращались заявители. На сей раз там ответили, что раз региональный Минстрой выдал разрешение на строительство, то и проверять больше нечего.

Обстоятельства сложившейся ситуации ярославский омбудсмен изложил в своем обращении к Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору. Сергей Бабуркин попросил природоохранную прокуратуру провести проверку и принять необходимые меры.

В конце июля из прокуратуры поступил ответ, в котором сообщается: «Доводы о ненадлежащем рассмотрении обращений граждан органами контроля подтвердились, в связи с чем руководителю Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено представление. Руководителю Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора подготовлен проект представления об устранении нарушений закона, который направлен в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру. Обращение в части доводов о несогласии с действиями иных уполномоченных органов при рассмотрении обращения заявителя было направлено для рассмотрения по надзорности в прокуратуру Ярославской области».

Сергей Бабуркин также направил обращение начальнику ГАИ УМВД России по Ярославской области с просьбой проверить законность планируемого подъезда к строящемуся складскому комплексу, который будет проходить по границе земельных участков в деревне Алексеевское. Ответ пока не поступил.  Ситуация находится на контроле омбудсмена.

«Понятно, что создание мощного логистического центра способствует развитию экономики, увеличивает количество рабочих мест и налоговые поступления в бюджет.  Но при этом следует соблюдать и законные права десятков и сотен людей, чьи интересы затрагивает реализация этого масштабного проекта!» – отмечает Уполномоченный по правам человека Сергей Бабуркин.    

Подведены итоги работы Уполномоченного по правам человека в Ярославской области с жалобами и обращениями граждан в январе – июле 2024 года.

Всего за семь месяцев 2024 года Уполномоченным было принято 2036 обращений, что на 441 обращение больше, чем за аналогичный период 2023 года. Из общего числа обращений 32 – коллективные (подписанные пятью и более лицами). С их учетом за защитой к Уполномоченному обратилось 5808 человек, в том числе 95 из мест лишения свободы.   На личных приемах к Сергею Бабуркину за 7 месяцев нынешнего года поступило 543 обращения (за аналогичный период прошлого года – 411). Увеличилось также количество обращений через социальные сети, в нынешнем году их поступило 437, а за аналогичный период прошлого года – 233.

Несколько изменилась по сравнению с прошлым годом структура проблем, поднимаемых в жалобах и обращениях. Самой частой темой по-прежнему остается право на жилище – 635 обращений. При этом количество таких обращений в нынешнем году заметно выросло – за аналогичный период прошлого года их поступило 346. Это вопросы предоставления жилья и расселения аварийного жилья, платы за жилье, предоставления услуг ЖКХ и благоприятных условий проживания.

На втором месте – права человека в связи со специальной военной операцией – 334 обращения (в 2023 году – 263). Это вопросы, касающиеся получения денежных выплат и денежного довольствия, оказания надлежащей медицинской помощи, получения социальных льгот, предоставления отпусков, получения информации о родственниках, освобождения из плена.

В прошлом году по итогам семи месяцев вторую позицию занимали обращения, относящиеся к праву на доступ к правосудию (293 обращения). В нынешнем году эта категория права с количеством обращений 284 пока на третьем месте. Сюда относятся обращения, касающиеся действий или бездействий правоохранительных органов, расследования преступлений и правонарушений, обжалования и исполнения судебных решений.

На четвертом месте по количеству – обращения, связанные с правом на социальное обеспечение – 231 (в 2023 – 217 обращений), на пятом – право на медицинскую помощь, в том числе на обеспечение лекарствами – 135 (в 2023 – 106 обращений).